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黎巴嫩大爆炸3周后:新政府难产、马克龙强化影响

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2020年8月26日,黎巴嫩贝鲁特首都港口爆炸清理工作持续中。图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

8月4日黎巴嫩贝鲁特港大爆炸后,国际社会曾希望此次事件能成为转折点,激化黎巴嫩的内部改革。但爆炸过去超过三个星期,改革没有如期出现,危机反而进一步加剧。

由于各教派政党无法对新总理人选达成一致,黎巴嫩新政府处于难产状态。没有新政府,黎巴嫩也无法与国际货币基金组织(IMF)就援助贷款重启谈判。

在爆炸之前,黎巴嫩的债务已经占到GDP的170%。爆炸后,黎巴嫩央行警告,央行对基本食品进口的补贴只能维持三个月。

除经济危机之外,黎巴嫩的新冠疫情持续恶化,看守总理警告疫情正在走向失控。与此同时,以色列与黎巴嫩真主党的交火依然未停。周三,以色列对黎巴嫩边境实施空袭。

在黎巴嫩继续走向深渊之际,法国总统马克龙为黎巴嫩制定了改革路线图,要求黎巴嫩迅速组建新政府。面对黎巴嫩所处的复杂政治环境,法国也在试图增加其影响力。

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前总理哈里里。图片来源:Twitter

总理人选分歧、经济崩溃边缘

贝鲁特大爆炸后,刚任职不满八个月的黎巴嫩政府引咎辞职。总理迪亚卜担任看守总理,直到各政党推选出新总理。

教派林立的黎巴嫩实行教派权力共享制,总统为基督教马龙派,总理为逊尼派穆斯林,国会议长为什叶派穆斯林。

据路透社援引黎巴嫩官员透露的消息,黎巴嫩真主党及其盟友阿迈勒运动支持前总理哈里里担任新总理。去年10月,黎巴嫩爆发大规模反政府游行,哈里里被迫辞职。

而阿迈勒运动正是国会议长贝里所领导的政党。在2018年的议会选举中,真主党和包括阿迈勒运动在内的盟友赢得了议会大多数席位。

但马龙派总统奥恩及其女婿、前外交部长巴西勒(Gebran Bassil)从去年就开始反对哈里里。巴西勒是议会最大基督教政党“自由国民阵线”的主席。

除此之外,议会中的基督教派右翼政党、得到沙特阿拉伯支持的“黎巴嫩力量”和德鲁兹派穆斯林政党也反对哈里里重新担任总理。

截至目前,真主党和阿迈勒运动拒绝支持除哈里里以外的人选。哈里里本人则在周二表示,除非新政府内阁成员由有从业经验、与各教派非结盟的专业人士担任,否则他将拒绝再次出任总理。

一名黎巴嫩前部长级官员吐槽,到现在,政治精英层依然原地踏步、一动不动,“没有人做出任何提议”。一名欧洲外交官则抱怨,黎巴嫩国内政治进程的速度完全没有反应局势的紧迫性。

新政府迟迟不出台,也意味着黎巴嫩无法与IMF重启谈判。

去年以来,黎巴嫩陷入内战后最严重的经济危机,外汇短缺、黎巴嫩镑对美元贬值80%、失业率飙升至35%。目前,该国已经积累超过900亿美元的债务,占GDP的170%以上。

今年3月,黎巴嫩首次出现公共债务违约;5月,黎巴嫩与IMF谈判,申请110亿美元的贷款。

作为贷款条件,IMF要求黎巴嫩进行全方位改革、对央行进行审计。IMF的严格要求、美国与黎巴嫩真主党紧张关系加剧,再加上日产汽车前CEO戈恩逃入黎巴嫩引发的日本不满,谈判陷入僵局。

8月的爆炸案之后,IMF表示其愿加倍努力帮助黎巴嫩,但前提是黎巴嫩所有机构都必须表现出改革的意愿。

爆炸案之前,黎巴嫩政府已经表示该国需要至少200亿美元的外部资金,但爆炸案造成的损失已预计达到150亿美元。

联合国西亚经济社会委员会上周发布的报告显示,黎巴嫩目前已有55%的人口、约270万人陷入贫困,为去年的两倍;极度贫困人口占比上涨到23%。中等收入人口大幅缩水,占总人口的40%以下。

黎巴嫩官方人士还透露,该国央行已警告,央行对基本食品的进口补贴只能维持三个月。黎巴嫩的粮食主要依赖进口,加之本来面临的外汇短缺,粮食和燃油价格恐将继续飙升。

疫情恶化、商户抵制封锁

新冠疫情的加速扩散让黎巴嫩雪上加霜。

爆炸案之后,黎巴嫩在8月16日报告新增439例新冠确诊,创下单日新高。随后,看守政府宣布全国封锁两周。

本周三,看守总理迪亚卜警告黎巴嫩的疫情正在失控。爆炸案后两周,该国新增确诊病例以两倍速度激增。周三当天,黎巴嫩单日新增557例,再度创下新高。

该国看守卫生部长还警告,由于医院此前忙于接收爆炸案伤员,现在急需增加床位接收新冠患者。截至27日,黎巴嫩累计确诊14248例,其中死亡139例。

虽然新冠疫情加速扩散,但迫于生计,贝鲁特的商户不得不抵制封锁令、重新营业。

本周一,贝鲁特商人协会要求看守内政部允许商铺从周三起重新开门。周二,餐馆、咖啡馆、酒吧联合会宣布各商户将从周三起开门营业。联合会预计,商户的损失已达到10亿美元。

贝鲁特商人协会会长查马斯(Nicolas Chammas)表示,商户违反封锁令实属被迫之举。由于政府没有对停业商户提供财政援助,各商户只能不顾禁令重新开门。

目前,内政部正在与商户协会进行谈判。预计未来几天,看守政府将宣布放松封锁令。

而就在黎巴嫩陷入重重危机之际,真主党与以色列的交火依然没有停息。

周三,为报复真主党对以色列军方开火,以色列对黎以边境的真主党观察站发动空袭。去年开始,以色列无人机频频进入黎巴嫩对真主党目标发动爆炸袭击。真主党则誓言将击落所有越境的以色列无人机。

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图片来源:视觉中国

马克龙推出改革路线图

作为黎巴嫩的前宗主国,法国对黎巴嫩的重建投入了巨大关注。爆炸案发生后,法国总统马克龙火速访问贝鲁特,成为到访爆炸现场的首名外国元首。

据路透社最新获得的文件,法国驻黎巴嫩大使已将马克龙制定的黎巴嫩政治经济改革路线图交给了黎巴嫩政府。

这份路线图列出了四个需紧急处理的领域:人道主义援助以及抗击新冠措施;爆炸后重建;政治经济改革以及提前议会选举。

在政治经济改革上,马克龙呼吁黎巴嫩政府对央行进行审计、快速组建临时政府以推动紧急改革,并在一年内进行议会选举。

路线图还呼吁黎巴嫩政府尽快恢复与IMF的谈判、允许联合国对黎巴嫩的国际援助进行监督,同时对贝鲁特爆炸案进行独立调查。

此前,黎巴嫩已经拒绝对爆炸案进行国际调查。黎巴嫩政坛内派系林立、裙带关系错综复杂。负责爆炸案初步调查的军事法庭法官阿基基(Fadi Akiki)是国会议长贝里的侄女婿。

在8月初访问黎巴嫩后,马克龙与黎巴嫩主要政党领袖进行了多次通话,以协助黎巴嫩尽快组建新政府。9月1日,马克龙还计划再度访问黎巴嫩。

相比法国,对黎巴嫩有实际影响力的是叙利亚、伊朗、沙特等中东国家。沙特和叙利亚的势力更是在黎巴嫩纵横数十年。

黎巴嫩内战期间,叙利亚军队直接入驻黎巴嫩;什叶派的黎巴嫩真主党得到伊朗支持;逊尼派支持的哈里里家族则与沙特关系密切。

在黎巴嫩无法摆脱地区大国影响、教派政治根深蒂固的背景下,中东媒体预计,马克龙所提出的政治改革、建立联合政府实质上依然是在支持哈里里家族与真主党的联盟,以达到各方平衡。

与沙特关系密切的哈里里对西方更友好,但同时,哈里里也为真主党提供了政治庇护。

2017年,哈里里在访问沙特时遭扣押正是因为沙特不满哈里里对真主党的软弱。当时马克龙也介入了此事,说服沙特释放哈里里回国。

搞平衡的同时,法国也在试图利用重建的时机增强对黎巴嫩的影响力。

马克龙的路线图中明确,法国将在贝鲁特港重建中扮演主要角色,还将从法国财政部和央行派出团队参与黎巴嫩的审计工作。在提前议会选举上,法国将与欧盟一起协助组织。

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